近日，杭州师范大学公益技俩“受助名单照搬数十个百度东谈主名事件”连接受到公论暖热。

此前，有网友发现，杭州师范大学东谈主体裁院官网发布的《对于“多彩送教淳味谈”福彩公益金技俩受助对象公示（线上课程3）》名单与百度文库“10000中国平凡东谈主名大全”中的姓名及排序扫数吻合。

12月6日下昼，该校发布情况通报称，该技俩为杭州师范大学学友会呈报的2022年浙江省福彩公益金资助技俩，总经费45万元，由学友会负责、东谈主体裁院合营实施，辩论实施周期为2022年6月至2023年6月，主若是围绕帮扶留守儿童开展相关服务。在技俩具体实施中，服务主谈主员未寂静推论服务规范，未实时统计线上讲课试验学生名单。在技俩验收时，根据技俩呈报时的受益东谈主数条目，服务主谈主员平心而论，肤浅领受汇注名单，分7次进行了公示，导致名单伪善，激励网上质疑。

AI插画/adan

该通报发出后，对于技俩经费使用情况明细的新一轮质疑随之而来。根据通报，该技俩围绕帮扶留守儿童开展五个方面的服务，包括资助关联学校藏书楼购置书架、进行课程假想及讲义选编等教学资源开导、资助留守儿童学惯用品等、购置相关史籍、支教东谈主员开展线上线下讲课。有东谈主质疑，在购置书架、资助留守儿童学惯用品等方面，多件物品单价过高、不符合常理，是“天价”。

彩票公益金是指经国务院批准，按照轨则比例从彩票刊行销售中索求的，专项用于社会福利、体育等社会公益做事的资金，落后未兑奖的奖金也纳入彩票公益金，中央和场地之间按50:50的比例分派。

2022年，浙江省共有17个福彩公益金资助的全省性社会组织公益技俩。该技俩讨论东谈主、浙江省民政厅社会组织不竭局局长李云对《中国新闻周刊》暗示，对于该技俩是否已通过民政系统的结项验收、是否存在审计罅隙等中枢问题，相关部门已伸开看望，看望为止将向内行公布。

中国社会科学院社会学臆度所臆度员杨团对《中国新闻周刊》暗示，该技俩反应的是纳入“政府性基金”的彩票公益金，在拨付和推论过程中的共性窘境。

被删除的技俩明细

通报暗示，是因为服务主谈主员未实时统计线上讲课试验学生名单，才在技俩验收时平心而论，领受汇注名单。对此，杨团暗示怀疑，她以我方开展线上讲课的资历例如，线上讲课的试验名单是很容易核实的，后台数据以致不错精确到每堂课上课的具体东谈主数，“谁来了、谁没来，一目了然。即使不触及资金披发，受助学生的听课名单亦然最基础的把柄”。

此外，杭州师范大学还公布了45万元资金的使用情况，15万元被用于杭州市淳安县山区小学藏书楼购置书架，9.3万余元被用于课程假想及讲义选编，10万余元被用于购置学惯用品资助留守儿童，5.5万余元被用于购买史籍尊府，4.5万元被用于支教东谈主员差旅费，相关税费5625元。技俩的受益对象为淳安县两所山区小学学生。

此前，东谈主体裁院曾发布过技俩经费使用情况明细。那时的公示裸露，技俩以5万元单价采购3个书橱，以2921.2元采购10个保温杯，均被网友质疑“天价”。另外，有网友指出，资金明细的一个表格中，数目与金额两列疑似栏目错位，数目栏出现少量点，而金额栏与序号统融合致，从1排序至22，网友质疑是“应答式公示”。

此前杭师大对于“多彩送教淳味谈”福彩公益金技俩经费使用情况的明细公示激励质疑（部分）。图/汇注

中民社会赈济臆度院推论院长宋宗合参与过《民政部彩票公益金使用不竭信息公开办法（试行）》的草拟，他告诉《中国新闻周刊》，这个技俩很有可能在呈报时，预算就作念得荒谬疏漏，物品采购价钱比价论证不及，“根子问题在于预算假想的这个设施不科学，给后期的推论偏差留住了伏笔”。

宋宗合解释谈，预算编制需论证假想决策、材料是否相宜相关条目，物品的价钱无论是市集价、老本价照旧集采价都应该有果真的评估。如果经过科学论证并集体决策，访佛“天价”书架和“天价”保温杯等情况都不行能出现。

杨团也暗示了访佛的见识，45万元的预算编制自身就存疑，技俩方可能并莫得作念详备预算，导致后期无法试验推论，终末只可作秀。

此前，淳安县教诲局服务主谈主员曾对媒体暗示，此技俩是杭师大单方开展的，并莫得通过教诲局走寂静历程，“既莫得向咱们提交过布置单、审核单，也莫得完竣的资助物质清单和金额备案”。

经费行止存疑的情况下，物质是否试验披发？《中国新闻周刊》记者凝视到，“多彩送教淳味谈”为浙江省淳安县助困助学技俩，于2022—2023年为杭州市淳安县石林镇、瑶山乡开展相关乡土好意思育课程。

淳安县瑶山乡中心小学曾在2022年7月发布微信公众号推文，内容是杭师大大学生志愿者开展暑期社会送教行动。该行动留存的像片中，明确裸露有“中国福利彩票公益金资助”横幅。记者致电该小学，不外，该校叶姓校长对《中国新闻周刊》暗示，对本校2022年的受资助情况不老到，无法置评。

另一个受助对象为淳安县石林镇小学。公开信息裸露，该小学已于2024年10月23日向做事单元登记不竭机关肯求刊出登记。此事件看望组东谈主员回复媒体称，馆内竹帛已振荡至其他场地，书架具体行止还在核实中。

该明细名单作家为林伊纯。据杭州师范大学相关公众号2024年的著述先容，林伊纯任东谈主体裁院团委副文书、本科生中语系第二党支部文书。《中国新闻周刊》屡次致电该技俩推论组讨论电话，均未接通。

现在，该技俩经费使用情况明细已被删除。

“材料式评价”

杭州师范大学东谈主体裁院院长酬金媒体称，上述公益金技俩系三年前的学院衔尾钱某主导的支教技俩，“应该推论了教学行动，否则何如分解过审查”。

这也恰是很多网友的疑问，该技俩受助对象名单作秀、资金行止有疑问，为什么能通过审查？

2022年7月，杭师大东谈主体裁院大学生志愿者在淳安县瑶山乡中心小学开展“多彩送教淳味谈”的支教行动。图/淳安县瑶山乡中心小学微信公众号

宋宗合告诉《中国新闻周刊》，不时情况下，技俩结项验收设施，何如解说这个事作念了，主若是靠材料、署名、图像视频等内容来印证。“巨额技俩的评价神色无法作念到陪同式督导或监理，而是材料式评价。”

从历程看，该技俩看起来历程王人全。据杭州师范大学东谈主体裁院团委学生会微信公众号2022年的相关推送报谈，该行动的线下支教技能为2022年7月3日至7月9日，为期7天，东谈主体裁院的学生在瑶山乡中心小学和石林镇小学进行了三下乡支教行动。

在另一则推文中，该技俩被宣传获取2022年杭州市志愿服务技俩大赛铜奖。推文称，技俩历时四年，以淳安县为要点服务地区，存身浙江服务宇宙，共招募1800余名志愿者，累计志愿时数超30万小时，假想出240款“乡土好意思育+想政教诲”性情课程，为卓绝3000名乡村留守儿童提供了乡土文化教诲服务。

杨团以为，此事反应省级彩票公益金验收的设施仍存在一些问题。

据浙江省民政厅公布的数据，2022年该省筹集福利彩票公益金37.99亿元（含弃奖转入），全省福彩公益金共资助各样社会福利和公益做事技俩0.96万个，资助福彩公益金15.71亿元。与杭师大支教技俩同批次的福彩公益金资助全省性社会组织公益技俩，共有17个。

谁在络续彩票公益金资助的公益技俩？该技俩负责络续的是杭州师范大学学友会。杨团说，现实中，政府常通过购买服务的神色将资金交给社会组织推论。杭州师范大学学友会行为在民政部门注册登记的社会组织，其络续技俩的天禀是合规的。但她同期指出，学友会成员多由学校行政东谈主员或在编教师兼任，可能导致团队在技俩落地时出现得过且过的心态。

再加向前文提到的“决策衰退科学评估，过程衰退第三方监理”，杨团转头谈，前置设施失守，势必导致后头的设施经不起筹商。即使部分地区在此类技俩结项时，会引入第三方司帐师事务所审计，然则，“第三方机构也只看单子是否闭环，不看技俩是否真正”。

一位老到乡村公益的业内东谈主士对《中国新闻周刊》暗示，相关服务的审计需要有发票，单子应完成闭环。比如助学金披发方面，需要有受助东谈主签收的表格，约略银行的汇款回执。触及采购，需提供采购史籍、书橱的发票，触及珍惜物品采购，需要有三方比价的为止。“名单出现如斯大边界的作秀，这些原始单子也有极大可能存在问题，需要进一步问责。”

此前，杭州师范大学看望组在经受媒体采访时暗示，技俩东谈主员已提交一谈支拨的票证，会一张票一张票去核实。

不外，这么的“自查”能否起效？北京君泽君（杭州）讼师事务所联合东谈主李军民对《中国新闻周刊》强调，里面自查不是法律料想上的看望步履。“杭州师范大学学友会行为犯法嫌疑主体，如果是单元步履，需根究负责东谈主服务；如果是个东谈主步履，则可能触及让步或挪用等罪名。”李军民指出，无论哪一种情况都需合营关联政府部门的看望。

根据财政部印发的《彩票公益金不竭办法》，拒缴、拖欠、幽囚、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，改换彩票公益金使用范围的，不按轨则向社会公告的，以及有其他花费权利、粗糙包袱、两袖清风等违规犯法步履的，照章责令改正，并视情调减技俩预算支拨直至取消。对负有服务的衔尾东谈主员和径直服务东谈主员照章赐与贬责；涉嫌造孽的，照章移送关联机关处理。

杭州师范大学仓前校区外景 图/视觉中国

怎样监管彩票公益金？

事实上，彩票公益金的违规使用并非新话题。

2015年6月，审计署发布《彩票资金审计为止》，审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和披发津贴补贴等犯法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73％，23个彩票公益金资助技俩被违规改换公益性用途，触及金额3.61亿元。2016年的《慈善蓝皮书》也指出：“彩票刊行销售20多年来的实践标明，在彩票资金中，最容易受挤占的不是彩票奖金，也不是彩票刊行费，而是彩票公益金。”

尽管这一数据发布已近10年，《慈善蓝皮书》主编杨团对《中国新闻周刊》暗示，彩票公益金“被挤占”的近况有所改不雅，但彩票公益金的分派问题，并未得到扫数贬责。

财政部数据裸露，2024年，宇宙刊行销售彩票6234.86亿元，彩票公益金共筹集1610.31亿元。

根据《彩票不竭条例》，彩票公益金按照政府性基金不竭办法纳入预算，实行相差两条线不竭。彩票刊行机构、彩票销售机构应当实时上缴彩票公益金，不得幽囚约略挪作他用。

鄙人发与分派设施，彩票公益金的分派计谋由国务院财政部门会同国务院民政、体育行政等关联部门建议决策，报国务院批准后推论。国务院财政部门和省、自治区、直辖市东谈主民政府财政部门应当建立彩票刊行、销售和资金不竭信息系统，实时掌捏资金流动情况，并每年向本级东谈主民政府讲明上年度彩票公益金的筹集、分派和使用情况。

不外，宋宗合指出，天然轨则场地部门应协同不竭，但在试验操作中，各省的分派步履衰退融合规范。“有些省份是财政径直切块分派，有些是全额划给民政，场地彩票公益金的分派频频莫得限定可循。”

《彩票不竭条例》轨则，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益做事，毋庸于均衡财政一般预算。不外，江西省上饶市民政局曾发表论文《彩票公益金分派使用不竭的实践与想考》指出，彩票公益金在分派步履上频频面对“两难”。部、省级在分派辩论笃定后，再将额度下达至下级部门，下级部门在上司规矩的资金“大盘子”中安排技俩。以中央福彩公益金为例，财政部、民政部在年度提前下达公益金预算时，仅下达一个总额，未按老年东谈主福利、残疾东谈主福利、儿童福利等类别下达额度，对于必须实施的技俩未有明确条目，无法扫尾要点边界精真实施。

除了分派层面，监管层面也面对轨制不完善问题。上述论文指出，2024年5月，财政部、民政部通过最新的轨制规范了中央聚会彩票公益金的分派使用和监管，部分下层单元未能参照并根据当地试验情况实时建立或纠正彩票公益金的不竭轨制，一直使用上位轨制，而“上位轨制对于一些细节方面未作明确条目，下层部门在实施过程中容易出现牵丝攀藤的情况”。

宋宗合也提到，在场地彩票公益金的使用上，信息公开办法只对公开主体、公开内容、公开神色作念愚顽神色，“信息公开办法的深度、细致度和颗粒度不够完善”。

此外，评价体系还亟待建立。前述论文指出，场地政府的彩票公益金绩效评价体系尚未建立，无法根据土产货技俩试验情况进行绩效计算的细化，衰退绩效过程数据，难以客不雅评估，且依赖手工统计，恶果较低易出错，公告机制也不完备。

试验上，因财政资金监管升级，彩票公益金的监管在这些年已有相应动作。宋宗合先容，部分政府购买服务领受了“白名单”和“黑名单”轨制，信用细致的机构智商优先络续技俩，存在不竭推论问题、信用不良的机构会被摒除在外。此外，使用不竭逻辑也在进化，从以前单纯强调“钱花完再评估”的过后绩效，转向了强调“事先、事中、过后”的全过程绩效评价。

“监管的妙技、方针、步履其实都有，失效的原因在于推论的科学性与专科性。”宋宗合直言，杭州师范大学学友会行为推论机构显得“太糙、太不专科”，呈报时科学论证不及，推论时罅隙百出，反过来也解说了监管方在事先绩效评估和过程督导上的缺位。

怎样进一步监管？在科学推论既有监管除外，杨团建议，应成立一个有社会代表参预的彩票公益金分派委员会，全历程参与技俩的监理。

“操纵部门天然专科，但东谈主手有限，要管全省那么多技俩，压根管不外来。”杨团对《中国新闻周刊》分析，既然彩票销售是高度市集化的步履，公益金的筹集起首于民间，那么在分派设施，政府也应该寻找“复古和匡助的东谈主”，比如行业内领衔的、专科的社会组织。

杨团以为，一方面，专科的社会组织有丰富的公益教养，历害度高，不错用更低的老本和更高的恶果扫尾监管；另一方面，政府掌捏采选权，“如果这个组织作念不好，来岁就换掉”，从而造成倚势凌人的监管生态。

宋宗合也抒发了访佛的见识。“彩票常被称为‘两元慈善’，它是弘大彩民爱心的网罗。”他以为，让社会参与监督彩票公益金，是外洋老例，亦然内行的盼愿。

发于2025.12.22总第1217期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：杭师大福彩公益金行止谜团

• 名单
• 作秀
• 建馆
• 1600亿